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以標準化賦能固原“163”政務服務迭代升級 ——關于固原市政務服務標準化試點建設的調研

信息來源:固原市審批服務管理局

發布時間:2023-12-18

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習近平總書記強調:加強標準化工作,實施標準化戰略,是一項重要和緊迫的任務,對經濟社會發展具有長遠的意義。標準決定質量,有什么樣的標準就有什么樣的質量,只有高標準才有高質量。習近平總書記關于標準化工作的重要論述,為以標準引領各項工作提質升級、以標準化邁上高質量發展之路指明了前進方向,提供了根本遵循。根據第二批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的部署,市審批服務管理局以固原市政務服務標準化試點為正面典型,深入調研,分析總結打造“163”政務服務模式升級版的經驗啟示,提出了持續推進政務服務標準化工作、不斷提升政務服務效能的對策建議。

一、基本情況

20213月,固原市政務服務標準化試點項目被列為國家第七批社會管理和公共服務綜合標準化試點,市審批局作為試點創建單位,立足工作實際,圍繞固原“163”政務服務模式迭代升級,運用標準化理念和方法,開展以制定標準、實施標準、評價標準為主要內容,以提升政務服務標準化規范化便利化和提升群眾滿意度為目標的試點創建工作,形成了以“163”政務服務中心為載體、以政務服務供給為核心,以管理保障標準和崗位工作標準為支撐的政務服務標準體系。目前,標準體系收集覆蓋國家標準55項,行業標準3項,編制內部企業標準116項,新增地方標準3項,20237月,試點工作順利通過中期評估。通過創建固原“163”政務服務特色標準體系,推進事項管理標準化、辦理流程標準化、服務供給標準化和日常監管標準化,形成了可定義、可量化、可操作、可考核、可追究的政務服務標準化管理模式,政務服務效能得到有效提升。

二、工作做法及成效

科學構建政務服務標準體系,夯實“163”政務服務模式迭代升級基礎。參照服務業國家標準(GB/T24421.2)和政務服務行業國家標準(GB/T32170.2),圍繞政務服務線上線下融合延伸新要求,科學編制發布了政務服務標準體系結構圖、政務服務標準明細表和《政務服務標準化管理辦法》,建立健全了服務和管理互為補充、相輔相成、協調推進的政務聯動服務標準體系,創建了以一門、一窗、一網通辦、六多合一并聯審批、三項服務保障機制為內容的“163”政務服務特色標準,標準體系覆蓋人員、事項、窗口設置以及政務大廳日常運行、服務、管理全過程,形成了人人有職責、事事有程序、干事有標準、過程有痕跡、績效有考核、改進有保障的審批服務體系。

政務服務標準體系結構圖

(一)全量編制公布政務服務標準化清單,推動事項一門一窗一網同標準辦理。按照政務服務事項線上線下融合要求,對政務服務事項名稱、編碼、受理條件、申報材料等要素進行了最小顆?;?/span>梳理,按照一事一清單原則,編制政務服務事項辦事指南標準化清單1264項,線上線下同標準辦理。依托寧夏一體化政務服務平臺(寧夏政務服務一張網),搭建了一窗綜合受理系統,線下實體大廳和線上網上辦事大廳同標準公布事項辦事指南,在實體大廳,事項申報主體從咨詢、填表、叫號、受理、取件實現閉環標準化運行。網上申報事項從申報端、受理端、審核端全過程網上閉環標準化運行。

(二)整合線上線下政務服務資源,拓展升級“6多合一并聯集成審批。在市場準入領域和工程建設領域推行多環一體”“多站一統”“多評一表”“多圖一審”“多勘一踏”“多驗一聯六項并聯審批的基礎上,進一步整合申報表單、重塑業務流程,厘清職責邊界,線上線下同步推行跨部門、跨層級一件事一次辦”“一業一證一提醒”“分類定制審批等并聯集成審批。對企業和群眾關注的企業開辦、開餐廳、不動產登記等32個審批事項推行一套資料申報多部門并聯審批、一次性送達辦理結果。對涉及環保、消防、交通、住建、發改等部門的評審、圖審、踏勘、驗收事項,簡化為由一個部門牽頭協同并聯實施,一次性出具審批結果。在15個行業推行一業一證打包辦理的基礎上,關口前移,將安全生產提醒納入審批過程,針對市場準入、就業服務、工程建設、特種設備等30個重點行業編制了一業一證一提醒手冊。圍繞城市更新、教育醫療等工程建設項目,分類確定審批事項、審批材料、審批時限和審批流程,15類工程建設項目實行分類定制審批。建設規劃類許可和建筑工程施工許可推行多證合一改革,實現六個事項并聯審批,發放一張綜合許可證。

(三)創新政務服務管理方式,拓展升級項審批服務保障機制。商事領域推行容缺誠信審批機制,對23個事項實行非必要件容缺受理,對41個事項實現告知承諾誠信審批。在常規好差評基礎上,聘請社會監督員,拓展升級監督評價機制,修訂完善了《固原市審批與監管聯動工作制度(試行)》和《固原市政務服務中心績效考核辦法》,建立了窗口無否決權和線上線下辦不成事反饋機制。標準化理念引領,創新推出固原V政務短視頻服務,成立幫辦志愿服務隊,通過政務實操、政務情景、政務直播等方式,開展企業申辦事項申報輔導、資料預審、網上辦事指導等服務,常態化開展領導干部走流程、找堵點、解難題、優服務活動和紅旗示范窗口”“黨員先鋒崗”“巾幗建功崗”“最美政務人”“團員模范崗評選活動,多渠道多維度保障審批服務措施落地實施。

、存在的不足及對策措施

標準化是制定標準、培訓標準、實施標準、修訂標準、再實施標準循環往復、持續改進的管理活動。當前,政務服務改革進入線上線下深度融合高質量發展階段,為適應新發展階段和新發展需求,政務服務標準化工作應持續跟進改革步伐。雖然固原市政務服務標準化試點工作取得了顯著成效,但還存在一些不足,主要是標準體系的完整性、協調性和可操作性還需進一步完善;政務服務辦事指南精準度還不夠高,行政許可事項實施清單規范、辦事指南、標準化目錄動態調整機制還需完善;審批服務人員的標準化服務意識樹得還不牢,政務服務標準化工作的宣傳、實施、監督、整改還需加強。我們將對照政務服務標準化試點工作的布署要求,進一步完善措施,推動改進提升。一是按照GB/T24421-2023,對政務服務標準體系框架圖進行調整,補充《核發職業資格證書》等7項企業標準,補充職業健康安全管理體系相關國家標準。二是堅持行政許可事項實施要素動態調整機制,對照《固原市行政許可事項清單(2023年版)》,修訂完善更新政務服務事項辦事指南標準化清單,提高辦事指南精準度,持續規范行政許可審批服務。三是持續營造學習標準、實施標準的濃厚氛圍,加強標準化工作的培訓,定期組織標準化業務培訓,開展標準化業務知識測試。加強標準的實施和檢查,持續推進審批事項申報材料表單標準化、審批服務流程標準化,審查審核要素標準化。

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